近日，江蘇省出臺《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理辦法》，建立工程建設質量保證金制度。若購房人與開發(fā)商之間因質量問題扯皮或開發(fā)商已經“跑路”，住建部門可動用保證金先行解決質量問題。同時設立工程建設質量責任終身追究制度，明確開發(fā)商為房屋質量第一責任人。。

近年來，江蘇省工程建設規(guī)模不斷擴大，5年來，全省共累計監(jiān)督各類房屋建筑工程項目50.76萬個，建筑面積達到34.45億立方米。與之相應，江蘇工程質量監(jiān)督管理任務也逐漸加大。今年前三季度，江蘇房屋質量監(jiān)督項目超過9.6萬個，建筑面積達8.45億平方米。目前，江蘇在建城市軌道交通里程已達428千米，占全國城市軌道交通建設量的23.77%。
該《辦法》的正式施行，是江蘇省工程質量監(jiān)督管理方面的第一部省政府規(guī)章。作為政府對工程質量實施監(jiān)管的主要手段，工程質量監(jiān)督制度對督促工程參建各方認真執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設強制性標準，確保工程質量具有重要作用。

該《辦法》在明確建設單位、勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位“五方責任主體”的基礎上，增加了建設工程質量檢測單位，建筑材料、設備、構配件以及預拌混凝土、砂漿供應單位的責任，以便政府全面監(jiān)管。

此外，該《辦法》還通過以行政主管部門提前介入的方式，確保商品房發(fā)生質量問題時，房地產開發(fā)企業(yè)能夠切實履行保修義務。《辦法》指出，“在工程竣工驗收前，應當將預留的工程質量保證金交由工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門管理。”

如果開發(fā)商在保修期內不履行職責，又該如何處理？《辦法》同時給出了說明。“房地產開發(fā)企業(yè)未依法承擔所售商品房相應的質量保修責任，或者未按規(guī)定將預留的工程質量保證金交由工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門管理的，由住房和城鄉(xiāng)建設廳主管部門責令改正，并可處2萬元以上3萬元以下罰款。”

房屋在保修期內出現質量問題，誰將擔負責任？現有法規(guī)、規(guī)定對參建各方責任主體和有關單位的質量責任和義務均存在一些缺失，而此次《辦法》也作出了明確。《辦法》明確規(guī)定，工程建設質量實行業(yè)主負責和責任終身追究制度，建設單位的質量責任處于首要地位。

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長徐學軍認為，該項新規(guī)的施行，標志著江蘇在建設工程質量管理上更加法制化、規(guī)范化。他指出，明確建設單位為第一責任人，使得建設單位更加明確了責任和義務，增強了其法制意識，有利于確保工程建設質量和人民生命財產安全。