日前，江蘇“政府和社會資本合作”(簡稱PPP，即PUBLIC-PRI-VATE PARTNERSHIP公私合作的縮寫)試點項目推介會在江蘇南京召開。首批15個試點項目包括連云港新機場、徐州、南通的城市輕軌，南京、鹽城、常州污水處理廠和養(yǎng)老院等，吸引了世界銀行、國際金融公司、港鐵集團、光大國際、葛洲壩集團等50多家境內(nèi)外投資商前來參會。

民資進入“鐵公機”等領(lǐng)域

此次推介會共向社會推出了15個PPP試點項目，總投資額約875億元，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水安全保障、污水處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾無害化處理以及完善公共服務設(shè)施配套五大領(lǐng)域。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施項目6個，投資額為794億元;供水安全保障項目2個，投資額為13.5億元;污水處理設(shè)施建設(shè)項目2個，投資額為15.2億元;生活垃圾無害化處理項目3個，投資額為9.06億元;完善公共服務設(shè)施配套建設(shè)項目2個，投資額為43.7億元。 

“這些項目都以基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目為主，投資期限長，收益穩(wěn)定，符合PPP模式特征要求?！必斦拷鹑谒狙惨晢T劉健在推介會上說，江蘇推出的這批項目帶有“吃螃蟹”性質(zhì)，是落實十八屆三中全會關(guān)于“大幅度減少政府對資源的直接配置”的重要舉措，讓社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)投資和運營，對開辟多元融資渠道、激活社會資本參與公共事業(yè)投資意義重大。

PPP模式將推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

江蘇省財政廳廳長劉捍東在推介會上說，當前，江蘇全社會對于公共服務的需求在不斷提高，特別是要實現(xiàn)到2020年江蘇城鎮(zhèn)化率達72%的目標，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模擴張以及城鎮(zhèn)設(shè)施和服務的升級也需要巨額資金投入。有關(guān)部門預計，今年江蘇固定資產(chǎn)投資約4.2萬億元，其中，政府直接或通過平臺、市政等政府資源投資的總量約1萬億元，財政部門作為政府資金、資產(chǎn)及政府性債務的綜合管理部門，必須為政府性投資爭取更多渠道。劉捍東表示，我們要以此次推介會為新起點，把江蘇打造成為全國PPP模式推廣運用的先行區(qū)、示范區(qū)和樣板區(qū)。

與傳統(tǒng)的政府平臺融資模式不同，PPP融資模式是以財政資金為杠桿，撬動更多的社會資本參與過去由政府包攬的基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程。連云港交通運輸局副局長孫海港介紹，他們的新機場項目一期建設(shè)總投資約23億元，這次拿出15億項目尋求PPP融資，主要是專營權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)的外包，如飛機燃油供應、航空配餐服務、機場酒店、貨運代理。
昆山市有軌電車明年首期5條線先開工，投資超183億元，這次也拿出來尋求PPP融資合作。昆山市軌道公司相關(guān)人士介紹，PPP項目能為政府節(jié)約17%的財務費用，有利于減輕財政負擔。

最快一兩月內(nèi)實質(zhì)性招標

江蘇省財政廳副廳長宋義武認為，在當前著力化解地方融資平臺債務風險的背景下，推廣政府和社會資本合作共建的PPP模式，不僅僅是一次微觀層面的“操作方式升級”，更是一次“宏觀層面的體制機制變革”，是推進混合所有制改革，建立透明規(guī)范高效的城市建設(shè)投融資機制的積極嘗試?！跋乱徊?，我們要根據(jù)各方溝通的情況，做出規(guī)范的PPP方案，公開招標引進社會資本進入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域”。他透露，最快1-2個月內(nèi)，江蘇將有一部分PPP項目進入實質(zhì)招標環(huán)節(jié)。

南京財經(jīng)大學校長劉志彪教授認為，PPP能夠提高投資質(zhì)量和效益，因為私營部門要考慮資金成本和投資效率，因此不可能像過去那樣由政府主導?；椖勘榈亻_花，投入不計效益，而是需要調(diào)整投資節(jié)奏，兼顧公益和效益，講求穩(wěn)定的回報和效益。政府資金在其中更多的是扮演一種引導性作用，以吸引民間資本合作投資，風險能跨部門進行動態(tài)分配。省財政廳金融處處長王衛(wèi)星也認為，在PPP模式下，私人部門全程深度參與，對項目理解和風險識別更深入和全面。從拓寬政府融資渠道和提高投融資效益來看，PPP模式具有破冰意義。